Организационно-методическое обеспечение процедуры психофизиологического обследования персонала объектов использования атомной энергии

Настоящий документ представляет собой систематизированное изложение организационно- правовых основ проведения психофизиологического обследования с применением полиграфа в рамках реализации Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н.

Документ адресован руководителям служб безопасности, специалистам кадровых подразделений, медицинским психологам и психофизиологам предприятий атомной отрасли, а также организациям, осуществляющим экспертное сопровождение деятельности объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Раздел 1.  Нормативно- правовая основа проведения психофизиологического обследования

1. 1. Приказ № 749н как базовый нормативный правовой акт

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г.  (регистрационный номер 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Приказ разработан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпунктом 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

1. 2. Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений:

1. 3. Полномочия Росатомнадзора

Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) осуществляет контроль за соблюдением требований к психофизиологическому обеспечению персонала атомных объектов в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования атомной энергии.

Раздел 2.  Организация психофизиологического обследования

2. 1. Лаборатория психофизиологического обеспечения

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Рекомендуемая штатная численность ЛПФО:

заведующий (начальник) ЛПФО — медицинский психолог или врач- профпатолог;

медицинский психолог;

медицинская сестра.

На должность заведующего ЛПФО назначается специалист, имеющий высшее образование по специальности «клиническая психология» либо иное высшее психологическое образование с дополнительной профессиональной переподготовкой по клинической психологии.

2. 2. Функции ЛПФО

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО осуществляет следующие функции:

Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;

Обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования;

Проведение медико- психологического консультирования работников;

Взаимодействие с медицинскими организациями и иными заинтересованными структурами;

Ведение учетной и отчетной документации.

2. 3. Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

2. 4. Ограничение продолжительности

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

Раздел 3.  Оснащение ЛПФО для проведения психофизиологических обследований

3. 1. Требования к оснащению согласно Приказу № 749н

Пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает оснащение ЛПФО:

Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 человек/обследований в день).  Допускается использование одного АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого;

АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены);

Рабочее место специалиста (по количеству штатных должностей);

Термометр — 2 единицы;

Тонометр — 2 единицы.

3. 2. Полиграф как аппаратно- программный комплекс

Полиграф — специализированное техническое устройство, предназначенное для регистрации физиологических параметров организма в ответ на предъявляемые стимулы (вопросы).  Регистрируемые параметры включают:

Полиграф по своим техническим характеристикам соответствует категории «аппаратно- программный комплекс для проведения психофизиологических обследований», указанной в пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н.

Раздел 4.  Процедура направления на психофизиологическое обследование

4. 1. Направление на обследование при поступлении на работу

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Направление подписывается работодателем (уполномоченным представителем работодателя);

Содержит указание должности, фамилии, инициалов;

Заверяется печатью организации (при наличии);

Выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;

Учитывается работодателем в журнале учета выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

направление;

паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2. Организация периодических обследований

В соответствии с пунктами 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Пункт 39:  Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Пункт 41:  ЛПФО на основании поименного списка не позднее чем за 14 календарных дней до даты начала обследований составляет календарный план, согласовываемый с работодателем.

4. 3. Регистрация результатов

Пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает:

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов.  Журнал ведется:

на бумажном носителе (страницы прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации);

или в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных.

Раздел 5.  Основания для внеочередного психофизиологического обследования

5. 1. Медицинские основания

Пункт 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет:

Основаниями для направления на внеочередное психофизиологическое обследование являются:

Медицинская рекомендация медицинской организации, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе;

Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

5. 2. Иные основания (по инициативе работодателя)

Локальными актами организации могут быть установлены дополнительные основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование, в том числе:

поступление оперативной информации о возможном нарушении работником требований безопасности;

перед переводом на должность с более высоким уровнем ответственности;

при подозрении на употребление психоактивных веществ, выявленное в ходе служебной проверки.

Раздел 6.  Применение полиграфа в структуре психофизиологического обследования

6. 1. Правовое основание применения полиграфа

Применение полиграфа в рамках психофизиологического обследования персонала объектов использования атомной энергии основывается на:

Пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, допускающем использование аппаратно- программных комплексов для психофизиологических обследований;

Письменном добровольном согласии обследуемого лица;

Локальных нормативных актах организации, устанавливающих порядок проведения таких обследований.

6. 2. Целевые задачи применения полиграфа

В рамках психофизиологического обследования по Приказу № 749н полиграф применяется для решения следующих задач:

6. 3. Этапы психофизиологического обследования на полиграфе

Общая продолжительность — не более 3 часов, что соответствует пункту 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н.

6. 4. Условия проведения

В соответствии с общими подходами к проведению психофизиологических исследований с использованием полиграфа:

Обследование проводится только при наличии письменного добровольного согласия обследуемого;

Категорически запрещается применение угроз, насилия или иных незаконных мер воздействия;

Отказ от обследования не может служить самостоятельным подтверждением наличия противопоказаний;

Вопросы, задаваемые в ходе обследования, предварительно обсуждаются с обследуемым;

Запрещены вопросы, способные вызвать чувство униженности или оскорбления.

Раздел 7.  Медицинские противопоказания (Приложение № 3 к Приказу № 749н)

7. 1. Основные категории противопоказаний

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение видов деятельности в области использования атомной энергии:

Полный перечень включает 24 позиции.

7. 2. Противопоказания, выявляемые с применением полиграфа

Полиграф может применяться для выявления скрываемых обследуемым состояний, входящих в перечень противопоказаний:

употребление наркотических средств и психотропных веществ;

систематическое злоупотребление алкоголем;

наличие психических расстройств, о которых обследуемый умалчивает.

Раздел 8.  Итоговое заключение

8. 1. Медицинское заключение (Приложение № 5)

По результатам прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение составляется в четырех экземплярах:

Выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);

Направляется работодателю (хранится не менее 50 лет);

Приобщается к медицинской карте в медицинской организации;

Направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

8. 2. Заключение ЛПФО

ЛПФО оформляет заключение о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний.  Заключение должно содержать:

идентификационные данные обследуемого;

перечень проведенных исследований;

результаты исследований;

итоговое заключение;

рекомендации (при необходимости);

подпись заведующего ЛПФО и печать организации.

Раздел 9.  Рекомендации по организации взаимодействия

9. 1. Для организаций, не имеющих собственной ЛПФО

В случае отсутствия собственной лаборатории психофизиологического обеспечения, организация вправе привлекать стороннее экспертное учреждение, обладающее:

медицинской лицензией на осуществление соответствующей деятельности;

штатом сертифицированных специалистов- полиграфологов;

опытом работы с государственными заказчиками в сфере Атомнадзора.

9. 2. Документальное оформление передачи функции

Взаимодействие со сторонним экспертным учреждением оформляется договором возмездного оказания услуг, в котором определяются:

объем и виды психофизиологических обследований;

порядок передачи поименных списков и направления работников;

сроки предоставления результатов;

ответственность сторон за сохранность персональных данных.

Раздел 10.  Заключительные положения

10. 1. Основные выводы

Приказ Минздрава России № 749н является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к проведению психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии.

Полиграф по своим техническим характеристикам соответствует категории «аппаратно- программный комплекс» и может использоваться в рамках деятельности ЛПФО.

Применение полиграфа в рамках психофизиологического обследования направлено на выявление скрываемых медицинских противопоказаний и иных факторов риска.

Проведение обследования требует соблюдения правовых гарантий:  добровольного согласия, защиты персональных данных, тематической релевантности вопросов.

Результаты обследования оформляются в установленном порядке и являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче разрешения на право ведения работ.

Список использованных нормативных правовых актов

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Инструкция о порядке применения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа федеральными органами государственной безопасности (утверждена 12. 02. 1993 № 6).

Более подробную информацию о методиках проведения психофизиологических обследований на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/