Введение:  нормативный контекст психофизиологического обследования

В системе обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии особое место занимает контроль за психофизиологическим состоянием персонала.  Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает обязательность медицинских осмотров и психофизиологических обследований для работников, чья деятельность связана с эксплуатацией ядерно и радиационно опасных объектов.

Основополагающим документом, детально регламентирующим данную сферу, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».  Приказ вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Несмотря на то, что Приказ № 749н не содержит прямого упоминания полиграфа как метода исследования, он создает полноценную правовую и организационную инфраструктуру, в рамках которой применение инструментальной детекции лжи для верификации достоверности информации, сообщаемой персоналом, становится не только возможным, но и методологически обоснованным.  Более подробно с методиками проведения психофизиологических обследований на полиграфе можно ознакомиться на нашем официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.

Глава 1.  Общая характеристика Приказа № 749н:  структура и ключевые положения

1. 1. Нормативно- правовой статус документа

Приказ Минздрава России № 749н является ведомственным нормативным правовым актом, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года за номером 59782.  Документ разработан в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпунктом 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Юридическая сила Приказа № 749н распространяется на всех работников объектов использования атомной энергии, занимающих должности, включенные в перечень, утвержденный Приложением № 4 к настоящему приказу, а также на лиц, претендующих на замещение указанных должностей.

1. 2. Структура Приказа № 749н

Документ состоит из пяти приложений, каждое из которых регулирует отдельный аспект проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований:

1. 3. Цели проведения психофизиологических обследований

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Таким образом, ключевая задача психофизиологического обследования — выявление у работника состояний и качеств, которые могут привести к ошибочным действиям, нарушениям технологической дисциплины или аварийным ситуациям.

Глава 2.  Виды психофизиологических обследований и их периодичность

2. 1. Классификация обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает четыре вида психофизиологических обследований в зависимости от времени и оснований проведения:

🔹 1.  Обследования при поступлении на работу (предварительные)
Проводятся в отношении лиц, претендующих на замещение должностей, включенных в перечень Приложения № 4.  Цель — оценка пригодности кандидата к выполнению профессиональных обязанностей с точки зрения его психофизиологического состояния и достоверности сообщаемых сведений.

🔹 2.  Обследования в течение трудовой деятельности (периодические)
Проводятся в отношении действующих работников.  Согласно пункту 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н, периодические психофизиологические обследования проводятся не реже одного раза в год.

🔹 3.  Обследования при выявлении психофизиологических противопоказаний (внеочередные)
Основаниями для направления на внеочередное психофизиологическое обследование являются:  медицинская рекомендация медицинской организации, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации; перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

🔹 4.  Обследования перед началом рабочего дня (смены)
Предсменные психофизиологические обследования проводятся для оценки текущего функционального состояния работника (утомление, остаточные явления после заболеваний, влияние психоактивных веществ и т. д. ) перед допуском к выполнению ответственных операций.

2. 2. Требования к продолжительности обследования

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.  Данное требование имеет принципиальное значение для организации работы ЛПФО, поскольку определяет максимальный объем методик, которые могут быть применены в рамках одного обследования.

Стандартная процедура психофизиологического обследования с применением полиграфа с учетом данного ограничения должна быть организована следующим образом:

• Предтестовое интервью и сбор анамнеза — 30- 45 минут
• Психологическое тестирование (личностные опросники) — 30- 40 минут
• Психофизиологическое исследование на АПК (сенсомоторные пробы) — 20- 30 минут
• Полиграфная проверка (2- 3 теста) — 40- 60 минут
• Посттестовое интервью и оформление заключения — 20- 30 минут

Глава 3.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО):  организационная структура и функции

3. 1. Статус и место ЛПФО в системе организации

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.  ЛПФО учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

ЛПФО могут быть созданы как структурные подразделения непосредственно на объектах использования атомной энергии.  Однако существует и альтернативная модель — привлечение сторонних аккредитованных экспертных учреждений, обладающих соответствующей лицензией и штатом специалистов.  Данная модель особенно актуальна для небольших организаций, где создание собственной ЛПФО экономически нецелесообразно.

3. 2. Рекомендуемая штатная численность ЛПФО

Пункт 12 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает рекомендуемую штатную численность ЛПФО, которая включает:

• Заведующего (начальника) ЛПФО — медицинского психолога или врача- профпатолога (1 единица);
• Медицинского психолога (1 единица);
• Медицинскую сестру (1 единица).

Согласно пункту 13 Приложения № 1, на должность заведующего ЛПФО назначается специалист, имеющий высшее образование по специальности «клиническая психология» либо иное высшее психологическое образование с дополнительной профессиональной переподготовкой по клинической психологии.

3. 3. Функции ЛПФО

Пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет исчерпывающий перечень функций ЛПФО:

3. 4. Требования к оснащению ЛПФО

Пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает обязательные требования к оснащению ЛПФО:

1. Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований — из расчета 10 человек/обследований в день.  Допускается использование одного АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого.
2. АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены) — специализированный комплекс для экспресс- диагностики функционального состояния.
3. Рабочее место специалиста — по количеству штатных должностей.
4. Термометр — 2 единицы.
5. Тонометр — 2 единицы.

Важно отметить, что полиграф как специализированное устройство для регистрации психофизиологических реакций полностью соответствует категории «аппаратно- программный комплекс для проведения психофизиологических обследований», указанной в пункте 17.  Таким образом, использование полиграфа в рамках деятельности ЛПФО является нормативно обоснованным.

Глава 4.  Порядок проведения психофизиологических обследований

4. 1. Процедура направления на обследование при поступлении на работу

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования при поступлении на работу проводятся на основании направления, которое:

• подписывается работодателем (уполномоченным представителем работодателя);
• содержит указание должности, фамилии, инициалов;
• заверяется печатью организации (при наличии);
• выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;
• учитывается работодателем в журнале учета выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2. Процедура организации периодических обследований

Пункты 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливают следующий порядок организации периодических психофизиологических обследований:

Шаг 1.  Формирование поименных списков
Работодатель разрабатывает и утверждает поименные списки работников, подлежащих психофизиологическому обследованию.

Шаг 2.  Передача списков в ЛПФО
Поименные списки передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения обследования.

Шаг 3.  Составление календарного плана
ЛПФО на основании поименного списка не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала обследований составляет календарный план.  План согласовывается ЛПФО с работодателем.

Шаг 4.  Ознакомление работников
Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной с ЛПФО даты начала обследований обязан ознакомить работника с порядком и сроками его прохождения.

Шаг 5.  Явка в ЛПФО
Работник по прибытии в ЛПФО в день, установленный календарным планом, предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность).

4. 3. Регистрация результатов

Согласно пункту 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н, результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.  Журнал ведется на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации) или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Глава 5.  Полиграф как метод психофизиологического обследования в контексте Приказа № 749н

5. 1. Теоретическое обоснование применения полиграфа

Психофизиологическое исследование с применением полиграфа основывается на теоретическом положении о существовании связи между внешними стимулами (вопросами) и физиологическими реакциями организма.  Согласно теории, разработанной Ю. И.  Холодным и другими исследователями, в случае непосредственного участия человека в исследуемом событии в его памяти остается информационный след, который при предъявлении соответствующего стимула активизирует нейронные структуры мозга и, как следствие, регистрируется полиграфом в виде изменений физиологических параметров.

Индивидуальная форма реагирования обследуемого (симптомокомплекс реакций на субъективно значимые вопросы) проявляется в изменениях:

• динамики дыхания (пневмограмма);
• электрической активности кожи (кожно- гальваническая реакция);
• сердечно- сосудистой деятельности (плетизмограмма, пульс, артериальное давление);
• двигательной активности (треморограмма).

5. 2. Стандартная процедура психофизиологического исследования с применением полиграфа

На основе обобщения практического опыта и научных публикаций, стандартная процедура проведения психофизиологического исследования с применением полиграфа включает следующие этапы:

5. 3. Психологические особенности подэкспертных как фактор, влияющий на достоверность результатов

Согласно научным исследованиям, большинство ошибок, допускаемых экспертами- полиграфологами, совершаются при установлении индивидуального симптомокомплекса картины психофизиологического реагирования подэкспертного.  С целью исключения таких ошибок эксперт в обязательном порядке должен учесть следующие характеристики психологических когнитивных процессов подэкспертного:

• особенности восприятия (исключение искаженной картины восприятия);
• характеристики памяти (исключение вероятности патологии памяти);
• особенности внимания;
• тип и темп мышления (отсутствие диссоциаций между эмоциональной сферой и мышлением);
• особенности реагирования в стрессовой ситуации.

Данные о психологических особенностях подэкспертного могут быть получены в ходе дополнительного психологического обследования с применением валидизированных методик (СМИЛ/MMPI, 16- ФЛО, проективные методики).

5. 4. Организационные условия проведения обследования на полиграфе

При организации психофизиологического обследования на полиграфе в рамках реализации требований Приказа № 749н необходимо соблюдать следующие условия:

✅ Письменное добровольное согласие — обследование проводится только при наличии письменного информированного согласия обследуемого.

✅ Соблюдение временного регламента — продолжительность обследования не может превышать трех часов (пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

✅ Отсутствие противопоказаний к проведению — не допускается проведение обследования в отношении:

• лиц с острыми психическими расстройствами;
• лиц в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• беременных женщин (на поздних сроках);
• лиц с тяжелыми соматическими заболеваниями в стадии обострения.

✅ Тематическая релевантность вопросов — проверяемые вопросы должны строго соответствовать профессиональной деятельности и требованиям безопасности.  Недопустимо включение вопросов, касающихся политических убеждений, вероисповедания, национальной принадлежности, интимной жизни, если только это не связано с прямыми угрозами безопасности.

Глава 6.  Интеграция полиграфа в систему психофизиологического обеспечения персонала

6. 1. Логистика обследования: место полиграфа в общей системе скрининга

Полиграф является одним из методов психофизиологической диагностики и должен применяться в комплексе с другими методами, предусмотренными Приказом № 749н.  Комплексный подход к психофизиологическому обследованию включает:

Уровень 1.  Сбор анамнеза и документальная проверка

• Изучение документов, удостоверяющих личность;
• Анализ трудовой книжки (наличие перерывов, характер предыдущей деятельности);
• Проверка данных об образовании и квалификации.

Уровень 2.  Клинико- лабораторная диагностика (медицинский блок)

• Осмотр врачом- психиатром (выявление психических расстройств);
• Осмотр врачом- наркологом (выявление признаков зависимости);
• Химико- токсикологические исследования (анализ биосред на наличие ПАВ).

Уровень 3.  Патопсихологическое тестирование

• Личностные опросники (СМИЛ/MMPI, 16- ФЛО, Кеттелл);
• Проективные методики;
• Оценка когнитивных функций.

Уровень 4.  Психофизиологическое исследование на АПК

• Оценка простой и сложной сенсомоторных реакций;
• Анализ вариабельности сердечного ритма;
• Оценка функционального состояния ЦНС.

Уровень 5.  Полиграфная проверка (верификационный этап)

• Выявление скрываемых фактов криминального прошлого;
• Верификация наркологического и алкогольного анамнеза;
• Оценка лояльности и достоверности сообщаемых сведений.

Уровень 6.  Итоговое заключение ЛПФО

• Формирование заключения о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;
• Оформление медицинского заключения по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н.

6. 2. Категории выявляемых рисков

В рамках реализации требований Приказа № 749н, психофизиологическое обследование на полиграфе направлено на выявление следующих категорий риска:

Глава 7.  Документальное оформление результатов психофизиологического обследования

7. 1. Медицинское заключение (Приложение № 5 к Приказу № 749н)

По результатам прохождения медицинского осмотра (включающего в том числе психофизиологическое обследование) медицинской организацией оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение составляется в четырех экземплярах:

1. Выдается работнику — не позднее 5 рабочих дней.
2. Направляется работодателю — хранится у работодателя не менее 50 лет.
3. Приобщается к медицинской карте — оформляемой в медицинской организации, в которой проводился осмотр.
4. Направляется в медицинскую организацию — к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания.

7. 2. Заключение ЛПФО о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний

Помимо медицинского заключения, ЛПФО оформляет собственное заключение о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии (пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Данное заключение должно содержать:

• идентификационные данные обследуемого;
• перечень проведенных исследований (методики, даты);
• результаты каждого из проведенных исследований;
• итоговое заключение о наличии/отсутствии противопоказаний;
• рекомендации (при необходимости);
• подпись заведующего ЛПФО и печать организации.

7. 3. Журнал регистрации результатов

Согласно пункту 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н, все результаты психофизиологических обследований вносятся в журнал регистрации.  Журнал может вестись на бумажном носителе (с нумерацией страниц, прошнурованный, скрепленный печатью) или в электронном виде с соблюдением требований законодательства о персональных данных.

Глава 8.  Правовые аспекты применения полиграфа на объектах использования атомной энергии

8. 1. Добровольность согласия: компромисс между правом работника и требованиями безопасности

Применение полиграфа в деятельности работодателей в Российской Федерации прямо законодательно не регламентировано, однако не запрещено при соблюдении определенных условий.  Главным из них является наличие письменного добровольного согласия гражданина на проведение психофизиологической экспертизы.

Согласие на проведение психофизиологической экспертизы должно содержать:

• разъяснение о праве выбора гражданина дать согласие или отказаться от него;
• перечень вопросов, по которым будет проводиться экспертиза;
• разъяснение о праве гражданина в любой момент отказаться от экспертизы;
• обязательство работодателя использовать результаты экспертизы только для целей рассмотрения возможности приема на работу или соответствия работника занимаемой должности.

8. 2. Специфика атомной отрасли: обязательность психофизиологического обследования

В атомной отрасли действует специальное правовое регулирование.  Приказ № 749н устанавливает обязательность психофизиологического обследования для определенных категорий работников.  Работник, отказывающийся от прохождения психофизиологического обследования, не может быть допущен к работам в области использования атомной энергии.

Таким образом, в атомной отрасли создается ситуация, при которой работник не может отказаться от психофизиологического обследования в целом, но в рамках обследования его письменное согласие на применение конкретных методов (включая полиграф) должно быть получено.

8. 3. Защита персональных данных

Информация, полученная в результате проверки на полиграфе, относится к персональным данным гражданина.  В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г.  № 152- ФЗ «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных (к которым относятся биометрические данные) допускается только с письменного согласия субъекта персональных данных.

ЛПФО и экспертное учреждение обязаны обеспечить:

• хранение результатов обследования в условиях, исключающих несанкционированный доступ;
• доступ к результатам только уполномоченных лиц (заведующий ЛПФО, эксперт- полиграфолог, руководитель организации);
• уничтожение результатов после истечения установленных сроков хранения (при отсутствии иных законных оснований для их хранения).

1. S. Более подробную информацию о методиках проведения психофизиологических обследований на полиграфе, нормативно- правовом регулировании и практическом опыте работы с предприятиями атомной отрасли можно найти на нашем официальном сайте.

Заключение

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 749н создал полноценную нормативно- правовую и организационную основу для проведения психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии.  Положения данного документа, включая требования к ЛПФО, перечень функций и порядок оснащения аппаратно- программными комплексами, создают возможность для легитимного применения полиграфа в рамках системы профессионального отбора и периодического контроля персонала.

Основные выводы:

1. Приказ № 749н является базовым документом, регламентирующим проведение психофизиологических обследований в атомной отрасли.  Документ вступил в силу с 1 января 2021 года и обязателен для исполнения всеми организациями, эксплуатирующими объекты использования атомной энергии (включая организации Госкорпорации «Росатом» и предприятия, поднадзорные Ростехнадзору).
2. Психофизиологическое обследование является обязательным для категорий работников, перечисленных в Приложении № 4 к Приказу № 749н, и проводится в четырех видах:  предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные (по медицинским показаниям или после перерыва более 70 дней) и предсменные.
3. ЛПФО — ключевое звено в организации обследований.  Требования к штатной численности (медицинский психолог/врач- профпатолог, медицинский психолог, медсестра), функциям и оснащению (аппаратно- программными комплексами) создают полноценную инфраструктуру для проведения углубленной психофизиологической диагностики.
4. Полиграф полностью соответствует категории «аппаратно- программный комплекс» (пункт 17 Приложения № 1) и может использоваться в рамках деятельности ЛПФО для выявления скрываемых факторов риска (криминальное прошлое, зависимости, коррупционные риски).
5. Эффективность полиграфа максимальна только в комплексе с другими методами (клинический осмотр, химико- токсикологические исследования, патопсихологическое тестирование, нейродинамические пробы).
6. Правовое поле требует получения письменного добровольного согласия обследуемого, соблюдения требований к защите персональных данных и тематической релевантности проверяемых вопросов.

Практические рекомендации

На основе проведенного анализа рекомендуем организациям атомной отрасли, заинтересованным в выполнении требований Приказа № 749н:

1. Разработать и утвердить локальное «Положение о психофизиологическом обеспечении персонала», в котором детализировать порядок направления на обследование, категории работников, подлежащих проверке, и механизм получения добровольного согласия.
2. Обеспечить комплексный характер обследований, не ограничиваясь только медицинской частью или только психологическим тестированием.
3. Привлекать сертифицированных экспертов- полиграфологов с клинико- психологическим образованием и опытом работы на режимных объектах.
4. Организовать взаимодействие с аккредитованным экспертным учреждением, имеющим медицинскую лицензию и штат специалистов, в случае отсутствия собственной ЛПФО.

Помните:  качественно проведенное психофизиологическое обследование — это не формальность, а реальный инструмент обеспечения безопасности, позволяющий предотвратить допуск к управлению ядерными установками лиц, представляющих потенциальную угрозу.