Орнитологическая экспертиза земельного участка

Здравствуйте.
Рады приветствовать вас на сайте Союза «Федерация судебных экспертов».
Вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка и размещением на нем потенциально опасных для окружающей среды объектов, таких как инсинератор, всегда требуют всестороннего учета экологических и иных ограничений. Особенно строго этот подход должен соблюдаться в отношении участков, расположенных в границах приаэродромных территорий. В таких случаях проведение орнитологической экспертизы земельного участка становится не просто желательной, а обязательной процедурой для оценки рисков и обоснования безопасности планируемой деятельности. Давайте подробно разберем все аспекты этой экспертизы.
Что представляет собой орнитологическая экспертиза земельного участка и для чего она необходима?
Орнитологическая экспертиза земельного участка — это специализированное экологическое исследование, объектом которого является земельный участок и прилегающая к нему территория как среда обитания птиц. Целью экспертизы является оценка потенциального воздействия планируемой хозяйственной деятельности (в вашем случае — строительства и эксплуатации инсинератора) на орнитофауну, а также оценка рисков, которые сама деятельность (и создаваемый ею объект) может создать для безопасности полетов воздушных судов из-за возможного привлечения или изменения поведения птиц.
Необходимость в проведении орнитологической экспертизы земельного участка в контексте приаэродромных территорий продиктована требованиями законодательства о безопасности полетов. Инсинераторы, предназначенные для сжигания отходов, могут привлекать птиц (особенно врановых, чаек, хищных птиц), которые создают серьезную угрозу столкновения с самолетами (так называемый «bird strike»). Кроме того, сам процесс строительства и эксплуатации может разрушить существующие места гнездования, повлиять на кормовую базу и пути миграции. Результаты орнитологической экспертизы земельного участка позволят:

• Оценить современное состояние орнитофауны на участке и прилегающих территориях (видовой состав, численность, характер пребывания, наличие гнездовий).
• Спрогнозировать изменение орнитологической обстановки в результате строительства и эксплуатации инсинератора.
• Оценить риск увеличения количества птиц в районе аэродрома и, соответственно, риск столкновения с воздушными судами.
• Разработать рекомендации по минимизации негативного воздействия на птиц и снижению орнитологической опасности (например, выбор конструкции объекта, режима работы, применение отпугивающих средств).
• Обосновать (или опровергнуть) возможность изменения ВРИ земельного участка и размещения инсинератора с точки зрения соблюдения экологических требований и требований безопасности полетов.

Какие документы необходимы для проведения экспертизы?
Для качественного и всестороннего проведения экспертизы необходимо предоставить эксперту-орнитологу определенный набор исходных данных.

1. Документы на земельный участок и планируемый объект:
   • Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН на земельный участок с указанием его границ, площади, категории земель и текущего вида разрешенного использования (ВРИ).
   • Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
   • Проектная документация на планируемый к размещению инсинератор (если имеется). Важны данные о его мощности, технологии сжигания, высоте дымовой трубы, планируемых объемах и типах отходов.
   • Обосновывающие материалы для изменения ВРИ земельного участка.
2. Информация об ограничениях и особых условиях:
   • Сведения о принадлежности участка к приаэродромной территории. Необходимо предоставить информацию о том, к какой именно приаэродромной территории относится участок, каковы ее границы и установленные ограничения (это можно получить в территориальном управлении Росавиации или в администрации аэропорта).
   • Данные о наличии особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального, регионального или местного значения в районе расположения участка (запрашиваются в Минприроды или его территориальных органах).
   • Данные о наличии ключевых орнитологических территорий (КОТР) международного или национального значения.
3. Информация для полевых исследований:
   • Обеспечение доступа экспертов-орнитологов на земельный участок для проведения натурных наблюдений в разные сезоны года.

Какова процедура проведения и где ее провести в Москве?
Процедура проведения экспертизы представляет собой сложный многоступенчатый процесс, который обязательно включает как камеральные, так и длительные полевые исследования. В Москве такие экспертизы проводят специализированные научные и экспертные организации, имеющие в штате квалифицированных орнитологов и опыт проведения подобных работ для объектов транспортной инфраструктуры и промышленности.
Общий порядок действий выглядит следующим образом:

• Этап 1: Первичная консультация и заключение договора. Вы обращаетесь к нам, предоставляете информацию об участке и планируемом объекте. Эксперт-орнитолог оценивает исходные данные, определяет программу и сроки работ, после чего заключается договор.
• Этап 2: Сбор и анализ исходной информации (камеральный этап). Эксперт изучает:
  • Литературные и фондовые данные по орнитофауне района исследования.
  • Данные о расположении участка относительно аэропортов и приаэродромных территорий.
  • Материалы предыдущих орнитологических обследований (если имеются).
  • Спутниковые снимки и карты местности для планирования маршрутов учетов.
• Этап 3: Полевые орнитологические исследования. Это ключевой и самый продолжительный этап. Он включает:
  • Маршрутные учеты птиц. Эксперт (или группа экспертов) регулярно (обычно не менее 4-х раз в год, в разные фенологические сезоны) выезжает на участок и по установленным маршрутам проводит учеты всех встреченных птиц. Фиксируются вид, количество, характер пребывания (пролет, кормежка, гнездование), направление перемещения.
  • Наблюдения на постоянных точках. Проводятся для детального изучения активности птиц в районе предполагаемого строительства.
  • Поиск гнезд. Выявляются места гнездования редких и уязвимых видов.
• Этап 4: Камеральная обработка полевых материалов. Полученные данные обрабатываются, рассчитываются показатели обилия, встречаемости, видового разнообразия. Составляются карты-схемы распределения птиц на участке в разные сезоны.
• Этап 5: Оценка воздействия и прогноз. На основе полевых данных и сведений о проектируемом объекте (инсинераторе) эксперт оценивает:
  • Прямое воздействие (гибель птиц, разрушение местообитаний в период строительства).
  • Косвенное воздействие (фактор беспокойства, изменение кормовой базы).
  • Риск привлечения птиц на объект (наличие источников пищи, присадочных деревьев, выбросов тепла).
  • Риск для безопасности полетов (на основании удаленности от аэродрома, видового состава птиц и их поведения).
• Этап 6: Разработка рекомендаций и составление заключения. Эксперт разрабатывает мероприятия по снижению негативного воздействия и предотвращению столкновений птиц с самолетами (если это актуально). Все результаты и выводы оформляются в виде письменного заключения эксперта.

Стоимость и сроки проведения экспертизы
Стоимость и сроки проведения орнитологической экспертизы земельного участка сильно зависят от масштаба исследований и, в первую очередь, от продолжительности полевого сезона.

• Стоимость формируется исходя из:
  • Площади обследуемой территории.
  • Необходимости проведения сезонных наблюдений (чем больше сезонов, тем выше стоимость).
  • Удаленности объекта от Москвы (транспортные и командировочные расходы).
  • Сложности и редкости выявляемых видов.
  • Необходимости разработки специальных рекомендаций.
    Точная стоимость определяется после составления технического задания и программы работ.
• Сроки выполнения:
  • Проведение полноценной орнитологической экспертизы, включающей все сезонные аспекты, требует длительного времени. Минимальный срок при условии проведения исследований в течение одного сезона (например, летнего) может составлять 2-3 месяца.
  • Для получения полной картины (зима, весна, лето, осень) требуется не менее 1 года. Это важно учитывать при планировании.

Какие трудности могут возникнуть?
Проведение экспертизы может быть сопряжено с рядом объективных сложностей.

1. Высокая зависимость от сезона. Для получения достоверных данных о видовом составе и характере пребывания птиц необходимо проводить наблюдения во все фенологические сезоны (гнездовой, послегнездовой, периоды миграций, зимовка). Нельзя сделать полноценное заключение по результатам одного выезда.
2. Неблагоприятные погодные условия. Дождь, сильный ветер, снегопад могут сделать полевые учеты невозможными или сильно исказить их результаты, так как птицы в такую погоду малоактивны.
3. Сложность прогнозирования поведения птиц. Привлечение птиц на объект зависит от многих трудно прогнозируемых факторов: конструкции объекта, вида отходов, наличия альтернативных кормовых ресурсов на соседних территориях. Прогноз всегда носит вероятностный характер.
4. Недостаточность исходных данных. Отсутствие данных о миграционных коридорах, о расположении мест массового гнездования в регионе может затруднить оценку рисков.

Несмотря на все сложности, проведение квалифицированной орнитологической экспертизы земельного участка является обязательным условием для обоснования безопасности размещения объекта (особенно такого, как инсинератор) вблизи аэродромов и для успешного прохождения процедур согласования изменения ВРИ.
За подробной и точной консультацией приглашаем вас в наш офис Союза «Федерация судебных экспертов», адрес которого указан на сайте: https://centrexp.ru/contacts